為應(yīng)對(duì)房屋市政工程生產(chǎn)安全面臨的新問題，強(qiáng)化重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的操作性和實(shí)用性，準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，切實(shí)提高隱患排查整改質(zhì)量，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，我部組織編制了《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)單位或個(gè)人可于2024年8月10日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.電子郵箱：aqc＠m(xù)ohurd.gov.cn，請(qǐng)?zhí)峁┖炞只蛏w章掃描件和同版本可編輯文檔。

　　2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號(hào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司施工安全監(jiān)管處（郵編：100835）。

　　附件：房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）（征求意見稿）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司　
2024年7月25日  　

附件

房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）（征求意見稿）

第一條  為準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條  本標(biāo)準(zhǔn)所稱重大事故隱患，是指在房屋市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故隱患。

第三條  本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定新建、擴(kuò)建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。

縣級(jí)及以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中應(yīng)當(dāng)依照本標(biāo)準(zhǔn)判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。

第四條  施工安全管理有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)或超（無）資質(zhì)承攬工程；

（二）建筑施工企業(yè)未按照規(guī)定要求足額配備安全生產(chǎn)管理人員，或其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作；

（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)；

（四）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專項(xiàng)施工方案，或未按規(guī)定組織專家對(duì)“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證；

（五）對(duì)于按照規(guī)定應(yīng)驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未驗(yàn)收合格即進(jìn)入下一道工序或投入使用。

第五條  基坑、邊坡工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）對(duì)因基坑、邊坡工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,未采取專項(xiàng)防護(hù)措施；

（二）基坑、邊坡土方超挖且未采取有效措施；

（三）深基坑、高切坡施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)；

（四）有下列基坑、邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理：

1.支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計(jì)變形控制值；

2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；

3.基坑底部出現(xiàn)管涌或突涌；

4.樁間土流失孔洞深度超過樁徑。

第六條  模板工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求；

（二）模板支架承受的施工荷載超過設(shè)計(jì)值；

（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求；

（四）未按專項(xiàng)施工方案要求的順序或分層厚度澆筑混凝土。

第七條  腳手架工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）腳手架工程的基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求；

（二）腳手架工程整層或整面未設(shè)置連墻件；

（三）附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設(shè)計(jì)要求、失效或缺失；

（四）懸挑腳手架型鋼、吊耳等主要懸挑構(gòu)件及固定措施與施工方案不符。

第八條  建筑起重機(jī)械及吊裝工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）建筑起重機(jī)械未辦理安裝、拆卸告知手續(xù)，未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記；

（二）建筑起重機(jī)械的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求；

（三）建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對(duì)結(jié)構(gòu)件、頂升機(jī)構(gòu)和附著裝置以及高強(qiáng)度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查；

（四）建筑起重機(jī)械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞；

（五）建筑起重機(jī)械主要受力構(gòu)件有可見裂紋、嚴(yán)重銹蝕、塑性變形、開焊，或其連接螺栓、銷軸缺失或失效；

（六）施工升降機(jī)附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；

（七）塔式起重機(jī)獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；

（八）塔式起重機(jī)與周邊建（構(gòu)）筑物或群塔作業(yè)未保持安全距離，且未采取安全措施；

（九）使用達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的建筑起重機(jī)械，或使用達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的吊索具進(jìn)行起重吊裝作業(yè)。

第九條  高處作業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)超過設(shè)計(jì)承載力或未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置防傾覆裝置；

（二）單榀鋼桁架（屋架）等預(yù)制構(gòu)件安裝時(shí)未采取防失穩(wěn)措施；

（三）懸挑式操作平臺(tái)的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且未做可靠連接；

（四）腳手架作業(yè)層邊緣與結(jié)構(gòu)外表面的距離大于150mm未采取防護(hù)措施，或電梯井道內(nèi)貫通未采取水平防護(hù)措施且電梯井口未設(shè)置防護(hù)門；

（五）高處作業(yè)吊籃超載使用，或安全裝置失效、安全繩（用于掛設(shè)安全帶）未獨(dú)立懸掛。

第十條  施工臨時(shí)用電有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）特殊作業(yè)環(huán)境（通風(fēng)不暢、高溫、有導(dǎo)電灰塵或相對(duì)濕度大于95%等不利作業(yè)環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電壓；

（二）在建工程及腳手架、機(jī)械設(shè)備、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車道與架空線路之間的安全距離不符合規(guī)范要求且未采取防護(hù)措施。

第十一條  有限空間作業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）未辨識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)有限空間，且未在顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志；

（二）有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對(duì)施工人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育培訓(xùn),未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則；

（三）有限空間作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)未有專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作，或未有專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；

（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未配備必要的氣體檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)設(shè)備設(shè)施。

第十二條  拆除工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）裝飾裝修工程拆除承重結(jié)構(gòu)未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)復(fù)核；

（二）拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求。

第十三條  隧道工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，或地下水控制措施失效且繼續(xù)施工；

（二）施工時(shí)出現(xiàn)涌水、涌沙、局部坍塌，支護(hù)結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫，未及時(shí)采取措施；

（三）未按規(guī)范或施工方案要求選擇開挖、支護(hù)方法，或未按規(guī)定開展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測(cè)，或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過設(shè)計(jì)控制值且未及時(shí)采取措施；

（四）盾構(gòu)機(jī)始發(fā)、接收端頭未按設(shè)計(jì)進(jìn)行加固，或加固效果未達(dá)到要求且未采取措施即開始施工；

（五）盾構(gòu)機(jī)盾尾密封失效、鉸鏈部位發(fā)生滲漏仍繼續(xù)掘進(jìn)作業(yè)，或盾構(gòu)機(jī)帶壓開倉檢查換刀未按有關(guān)規(guī)定實(shí)施；

（六）對(duì)因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,未采取專項(xiàng)防護(hù)措施；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)，在軌道交通工程安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新（改、擴(kuò)）建建（構(gòu)）筑物、敷設(shè)管線、架空、挖掘、爆破等作業(yè)。

第十四條  施工臨時(shí)堆載有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）基坑周邊堆載超過設(shè)計(jì)允許值，或無支護(hù)的基坑、溝、槽周邊與開挖深度同等水平距離范圍內(nèi)存在堆載；

（二）樓板、屋面和地下室頂板等結(jié)構(gòu)構(gòu)件或腳手架上堆載超過設(shè)計(jì)允許值。

第十五條  存在以下危險(xiǎn)作業(yè)情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）使用混凝土泵車、打樁設(shè)備、汽車起重機(jī)、履帶起重機(jī)等設(shè)備，未校核其運(yùn)行路線及作業(yè)位置地基承載力且運(yùn)行路線及作業(yè)位置不平坦堅(jiān)實(shí)；

（二）在雷雨、大雪、濃霧或大風(fēng)等惡劣天氣條件下違規(guī)進(jìn)行吊裝作業(yè)、設(shè)備安裝、拆卸和高處作業(yè)；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)使用塔式起重機(jī)、汽車起重機(jī)、履帶起重機(jī)或輪胎起重機(jī)等非載人設(shè)備吊運(yùn)人員。

第十六條  使用國家明令禁止和限制使用的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的施工工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)判定為重大事故隱患。

第十七條  其他嚴(yán)重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)判定為重大事故隱患。

第十八條  本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。